16个中央部门9大任务“电商精准扶贫指导意见”解读

  商经网：据国务院扶贫办网站消息，国开办印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，加快实施电商精准扶贫工程，目标到2020年在贫困村建设电商扶贫站点6万个以上，扶持电商扶贫示范网店4万家以上，贫困县农村电商年销售额比2016年翻两番以上。

5年内扶持超4万家电商扶贫示范网店

《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（以下简称“意见”）由国务院扶贫办、发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、交通运输部、人力资源社会保障部、财政部、农业部、人民银行、银监会、共青团中央、全国妇联、中国残疾、供销合作总社、中国邮政等16家中央单位联合发布。

根据意见提出的总体目标，国家将加快实施电商精准扶贫工程，逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖，即：对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖，对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖，第三方电商平台对有条件的贫困县实现电商扶贫全覆盖。贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系。

总体目标还明确，到2020年在贫困村建设电商扶贫站点6万个以上，约占全国贫困村50%左右；扶持电商扶贫示范网店4万家以上；贫困县农村电商年销售额比2016年翻两番以上。

16个中央部门负责9大任务

意见中不仅明确了促进电商精准扶贫的9项主要任务，并为每项任务指明了具体的牵头单位和负责单位。

任务一：加快改善贫困地区电商基础设施

负责单位：工业和信息化部、财政部、发展改革委、农业部、商务部、交通运输部、邮政集团公司、供销合作总社按职能分头负责

深入推进电子商务进农村综合示范，重点向贫困县倾斜。扎实推进贫困地区道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善贫困地区电商发展基本条件。到2020年，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，80%以上的贫困村有信息服务站。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设，加快贫困地区县城老旧公路客运站改造，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力。推进电信普遍服务试点工作，大力实施信息进村入户工程。

任务二：促进贫困地区特色产业发展

牵头单位：农业部

负责单位：农业部、扶贫办、发展改革委、中央网信办、供销合作总社等

结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主导产品，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品和休闲农业上网营销。制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育一批农村电子商务示范县、示范企业和示范合作社。对农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装、冷链物流设施等方面给予支持。（农业部、扶贫办、发展改革委、中央网信办、供销合作总社等负责，列位的为牵头单位,下同）

任务三：加大贫困地区电商人才培训

牵头单位：扶贫办

负责单位：扶贫办、各部委系统组织

以精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等，制定电商培训计划。整合各类培训资源开展电商扶贫培训，到2020年完成1000万人次以上电商知识和技能培训，培养100万名以上农村青年电商高端人才，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高级人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。

任务四：鼓励建档立卡贫困户依托电商就业创业

牵头单位：人力资源社会保障部

负责单位：人力资源社会保障部、人民银行、共青团中央、全国妇联、中国残联、发展改革委

为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。实施农村青年电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持一批电商助残基地，实施电商助残扶贫行动。组织开展返乡创业试点，积极调动市场资源对接贫困试点地区。

任务五：支持电商扶贫服务体系建设

牵头单位：扶贫办

负责单位：扶贫办、商务部、人民银行、邮政集团公司、供销合作总社

动员有志于扶贫事业的电商企业，搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台。支持银行业金融机构和非银行支付机构研发满足贫困地区电子商务发展需求的网上支付、手机支付等产品，加快贫困村村级电商服务点、助农取款服务点建设。鼓励贫困县成立电商扶贫协会等社会组织，为农村群众特别是贫困户提供产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，提高应对市场的能力；完善中国邮政县乡仓储中心布局；鼓励支持跨境电商发展。

任务六：推进电商扶贫示范网店建设

牵头单位：扶贫办

负责单位：扶贫办、邮政集团公司、供销合作总社

加快贫困村电商扶贫村级站点建设，重点打造4万家电商扶贫示范网店，通过贫困农户创业型、能人大户型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。中国邮政计划到2020年建成50万个邮乐购站点，实现自有网点对贫困县全覆盖、对有条件的贫困村全覆盖。

任务七：整合资源，对基层传统网点实施信息化改造升级

牵头单位：商务部

负责单位：商务部、中央网信办、农业部、邮政集团公司、供销合作总社

加快全国信息进村入户村级信息服务站建设，支持贫困地区“万村千乡”农家店、邮政、供销合作社、快递网点、村邮站和村级综合服务中心（社）信息化改造，拓展经营服务内容，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，增加网上代购代售新型服务功能。

任务八：加强东西部电商扶贫产业对接协作

牵头单位：发展改革委

负责单位：发展改革委、扶贫办、商务部、中央网信办

充分利用东西部扶贫协作工作平台，深化东西部电商产业交流合作。东部省市帮助扶贫协作省份贫困地区建设一批扶贫产业基地，培育一批扶贫龙头企业和合作社，引进一批有扶贫意愿的优质电商企业，组织一批贫困人口通过参与电商扶贫产业链环节增收。贫困地区要充分利用本地劳动力、土地、资源等优势，主动配合做好电商扶贫产业对接协作，承接东部发达地区电商产业转移，支持建立东西部电商扶贫产业对接协作联盟。

任务九：动员社会各界开展消费扶贫活动

牵头单位：扶贫办

负责单位：扶贫办、中央网信办、农业部、商务部

以每年扶贫日为时间节点，组织有关电商企业和网络平台，共同举办“邀您一起来网购”等消费扶贫体验活动，集中购买贫困地区土特产品，培育全社会消费扶贫意识，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。加强贫困地区优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介，鼓励支持电商平台常年开展富有特色的网购活动，共同营造消费扶贫的良好氛围。